以“一件事一次办”改革为统领 接续推进政务服务体系和服务能力现代化

沙巴体育人民政府门户网站 authenticredskinsjerseyshop.com 发布时间: 2020-04-16 07:55 【字体:

  以“一件事一次办”改革为统领

  接续推进政务服务体系和服务能力现代化

  (2020年4月15日)

  在疫情防控阶段性成效进一步巩固、经济社会运行秩序加快恢复的背景下,省政府召开全省政务管理服务工作会议,达哲省长专门作出重要批示,建辉常务副省长出席会议并将作重要讲话,充分体现了省委省政府对这项工作的高度重视。

  一、过去的一年,我们把奋斗作为主调,用改革开启新局,以看得见的政务服务变化提升企业群众摸得着的获得感

  2019年,是我省政务管理服务工作变革之年、强基之年、成势之年,也是全省政务管理服务系统开局之年、创业之年、改革之年。一年来,各级政务管理服务部门以翻篇归零的精神状态和努力奔跑的奋斗姿态,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以“一件事一次办”改革为抓手,打基础、创品牌,探索建设富有湖南特色的政务服务体系,政务公开稳居全国第一方阵,省政府网站排名首次进入全国前三,国务院办公厅简报先后7次推介我省“一件事一次办”、“好差评”、政府网站、政务公开等经验做法,并在全国相关会议上作经验交流发言。

  (一)立柱架梁搭起政务管理服务新体系。我们从组织领导体系、标准规范体系和平台体系入手,搭建“四梁八柱”,建立省本级“四个一”、省市县“三集中三到位”和乡镇(街道)、村(社区)“简易办”“帮代办”政务服务运行机制,完成平台对接、系统运行等5大类30多项技术标准规范和事项梳理、服务指南近10项应用规范的编制,建成“互联网+监管”、“好差评”、“红黄牌”、政府网站集约化等平台,完成政务服务一体化平台国家、省、市、县、乡五级对接。省级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系不仅实现了物理重构,而且发生了“化学反应”,发挥出高效治理效能。

  (二)“一件事一次办”办出政务服务新气象。“一件事一次办”是落实中央要求、立足我省实践推出的牵引式、集成性改革,是企业群众需求侧“一件事”和政务服务供给侧“一次办”的完美结合,是政务服务模式的颠覆性创新。截至目前,全省“一件事一次办”办件量超过2960万件,申报材料平均减少60%以上、办理环节平均压缩70%以上、办理时间平均缩减80%以上,企业群众基本实现了“只跑一次”或“一次都不跑”,已有12个省份复制推广,被纳入国务院《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排》,百度可搜索到4700多万个结果,持续成为网络热词。“一件事一次办” 办出了政务环境的高“颜值”、办出了企业群众收获的强“质感”,这一地地道道的政务服务“湘菜”已经香飘三湘、弥漫四方,成为叫得响、立得住、企业群众认可的硬招实招。

  (三)“放管服”改革改出高质量发展新动力。围绕发挥好市场和政府两个作用,推进“全链条”放权、全方位监管、全环节优化,持续打造“放管服”改革升级版。一是简政放权,“放”出竞相发展的活力之水。取消省级行政权力105项,比过去三年放权数之和还要多,出台乡镇权责清单和赋权指导目录,全年新增减税降费超过460亿元,企业开办、不动产登记平均办理时间分别压缩至3个、3.9个工作日,有效激发市场活力,新增市场主体78.1万户。二是创新监管,“管”出有序发展的公平之市。建立健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型市场监管机制;推进“互联网+监管”系统建设,推送数据总量、监管动态和曝光台信息在全国排名靠前;全面推行行政执法三项制度。公平竞争、有序发展的市场环境蔚然成势。三是优化服务,“服”出“办事不求人”的便民之路。政务服务一体化平台实现国家、省、市、县、乡全联通;梳理出依申请类6类行政权力事项1953项,市州和16个省直部门在省平台建成旗舰店;开展电子证照、办件数据汇聚和“三张清单”梳理,加快系统整合与信息共享;推进省直部门“三集中三到位”改革和省政务服务中心建设;推动线上线下融合融通,提高网上办结率和全程网办率,办事“上一张网”“进一扇门”“跑一次”成为标配。“办事不求人”的渠道越来越畅通。

沙巴体育  (四)政务公开“晒”出共治共享新路径。贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》,及时公开32次省政府常务会议信息、9件省政府规章和3078件各级各部门规范性文件,主动公开 15项重点领域信息,依法办理依申请公开16351件,策划制作“答卷”“我有金点子”“爱上湖南”“三湘解读”“湘见全面小康”等专题专栏和活动67个,综合运用图解、动漫等形式推出主题解读233期,办理“省长信箱”来信7481件,用“百姓体”语言发布各类解读信息3万多条。政务公开广度深度不断拓展、“含金量”“到达率”明显提升。

  (五)集约融合办出政府网站新特色。以打造群众最信赖、信息最权威、品牌最具影响力的“网上政府”为目标,按照集约办网、融合办网、开放办网、众创办网、安全办网思路,在办事服务、信息发布、解读回应、互动交流和构建传播矩阵、推进政府网站集约化等方面创新推出一系列举措,打造了一批权威栏目,全省574 家政府网站抽查合格率100%,省政府门户网站点击量达到2.11亿次,较上年增长近一倍,在政府网站检查排名中,我省首次进入全国前三。

沙巴体育  (六)优化营商环境带来创新创业新气场。开展“优化营商环境执行年”活动,委托第三方机构对14个市州开展营商环境评价,改造升级行政效能电子监察系统,打造12345政务服务“客服号”,建立行政效能线上监察“红黄牌”制度,建成政务服务“好差评”系统,实现省市县三级政务服务“好差评”办完即评。企业成长的土壤越来越“肥沃”,空间越来越广阔。

沙巴体育  在总结成绩的同时,也要清醒地看到存在的短板和不足:一是权力瘦身“瘦”得还不协调。有的放权主动性不强,重数量轻质量,下放的权力,要么是“细枝末节”,要么是“权小责重”;有的“一放了之”,没有充分考虑基层的承接能力和实际需要,存在接不住、管不好的现象,不仅没有“解放”基层,反而加重了基层负担;一些涉及多个环节、多个部门的权力事项,放前没协商,放后不配套,“我放你不放”,基层仍然难办事,放权效应大打折扣。二是一网通办“办”得还不畅快。“烟囱”林立的系统生态,成为网上政务服务最大的痛点堵点,存在“想要的数据找不到、找到的数据联不上、联上的数据不能用、能用的数据没更新”等情况,“二次录入”“多点登录”问题没有完全解决,加上办事指南不轻便、办事系统欠智能、场景应用不丰富、“兜底条款”未彻底根除、移动应用窄,一些政务服务事项还不能全程网办。三是政策解读“解”得还不够生动。有的“官言官语”,与群众不在同一个话语系里,群众看不懂听不懂;有的“闭口不语”,应解读没解读,群众看不到听不到;有的“只言片语”,说一半留一半,解读不完整,群众听不全弄不准;有的把政策解读弄成“政绩”解读,把纸上写的解读为实际做的。这些问题短板,倒逼我们在今后的工作中要继续一个山头一个山头地攻、一个难关一个难关地破。

  二、锚定目标,靶向攻坚,以扬帆奋进的精气神和功成有我的使命感,接续推进政务服务体系和服务能力现代化

沙巴体育  今年注定是不平凡的一年,突如其来的疫情,既检验了这几年“放管服”改革的成果,也对政务服务体系和服务能力现代化提出了新的更紧迫要求。站在两个大局的历史交汇点和全面建成小康社会的历史关口,每个政务人都要在推进政务服务体系和服务能力现代化接力探索中,担当新使命、展现新作为、实现新突破、取得新成效。

沙巴体育  (一)接续擦亮“一件事一次办”金字招牌。在全省上下的共同努力下,“一件事一次办”改革有力有序有效推进,创新理念深入人心,框架体系基本建成,已经成为我省推进“放管服”改革的总抓手和优化营商环境的金字招牌,但仍需要持续攻坚,推动改革更加成熟、更加定型,特别是在国务院今年已经部署推进、其他省份复制推广的形势下,更需要我们干字当头,将改革进行到底,把“一件事一次办”打造成响当当的政务品牌,继续保持引领态势。一是固化改革成果,围绕高效“一次办”,推进业务流程革命性再造,推出全流程、全环节标准规范,并争取将其上升为国家标准。二是拓展办理深度,对两批200件“事”全面推行跨县办理、跨市办理、跨层办理、全省通办,在此基础上推出第三批“一件事一次办”清单。三是丰富办理渠道,加快移动端应用,实现“一件事一次办”掌上办,同时推进实体大厅与PC端、移动端无缝对接、深度融合,实现无差别受理、同品质办理。四是提升办理智能化水平,选取部分“事”与其他省份对接,推进跨省通办,不断扩大品牌辐射力和影响力。

  (二)纵深推进简政放权。简政放权是一场攻坚战,更是一场持久战,无论是巩固已有改革成果,还是攻下新的“腊子口”,都需要刀刃向内,靶向攻坚。一是围绕“一件事一次办”应用场景,加大放权力度,做到“应放尽放、能放全放、急需先放”,对跨部门、跨领域的审批事项全链条整体下放。二是开展放权赋权“回头看”,发现问题,及时整改,确保取消、下放或调整的行政权力放得准、接得住、管得好,确保基层群众办事更便捷。三是抓实“证照分离”、工程项目审批和减税降费等重点领域改革,应对疫情影响,出台更加精准的减轻企业负担措施,让企业轻装上阵,让群众收获满满。

  (三)聚力提升网上政务服务能力。以落实国务院颁布实施的在线政务服务规定为契机,下足绣花功夫,大幅提升网上办结率和全程网办率。一是推进“数字政府”建设,加强顶层设计,完善政务信息基础设施,推进电子印章、电子证照全面应用,提升网上政务服务支撑能力。二是持续迭代升级政务服务一体化平台,丰富应用场景,提升平台颜值,简便办事操作,加快政务服务一体化平台村(社区)全覆盖,打通政务服务“最后一百米”,对还不能全程网办的政务服务事项,沿着办理流程,逐个查找堵点,对症下药、靶向整治。三是以梳理编制政务数据“三张清单”为切入点,畅通数据整合渠道,建立区块链信任机制,推进数据资源整合共享,提高共享数据挂接率和鲜活率。四是优化移动端服务流程,打造一个源头、多点可办的移动政务生态。力争通过一年努力,省、市县网上可办率分别达到90%、80%,高频事项全程网办率、网上办结率分别达到70%、60%。

沙巴体育  (四)精心打造“温暖人心”的线下政务服务。在省委省政府的高度重视下,省政务服务中心即将“破茧成蝶”投入使用,结束企业群众到省直部门办事“进多门”的历史,同时也意味着省、市、县、乡四级线下政务服务体系“结网”覆盖。我们要以此为契机,进一步完善实体大厅功能,优化服务流程,改进服务质量。省本级抓紧落实“三集中三到位”改革实施方案和部门集中入驻方案,确保中心如期投入运行;市、县进一步落实“三集中三到位”改革要求,加强标准化建设,推进规范化管理。同时,加快乡镇(街道)、村(社区)“一门式”政务服务全覆盖,健全“帮代办”服务机制,加快线上线下深度融合,让政务服务有速度有温度、让企业群众有好心情好日子。

沙巴体育  (五)继续办好管好政府网站。政府网站一头连着政府,一头连着百姓,是新时代政府治理体系与治理能力现代化的另一个重要领域。今年要继续巩固已有成果,力争在创新办网思路、提升网站传播力影响力上取得新突破:一是围绕打造群众最信赖、信息最权威、品牌最具影响力的“网上政府”这个目标,加强政府网站发展趋势研究,搞好顶层设计,推出政府网站建设标准,打造全省统一的“网上政府”,树立“整体政府”形象,占领“网上政府”建设制高点。二是聚焦政府网站办事服务功能,坚持网站服务资源与政务服务资源融合发展思路,依托政府门户网站建设各级政务服务一体化平台,实现用户、事项、搜索、好差评、互动交流的融合融通。三是发挥政府网站权威发布、权威解读作用,打造权威专栏,建设权威语言体系,创新解读方式,丰富解读场景,让群众听得懂、听得进,让政策好理解、易落地。四是畅通政府网站互动交流渠道,策划推出群众关注“议题”,收集网上“民意”,搭建“政民直通车”“政企直通车”,引导网民有序参与网上政府治理,增强用户粘性。五是全面完成政府网站集约化国家试点任务,用好试点成果,推进资源集约,打造政府网站管理新标杆。今年,省里将对市州政府网站和网上政务服务能力开展第三方评估。

  (六)全力推进基层政务公开标准化规范化。重点对照国家制定的26个试点领域基层政务公开标准指引,梳理细化相关领域政务公开事项,在县级以上政府门户网站统一公开,并编制公布标准目录;省直相关部门在加强业务指导的同时,牵头做好本部门重点领域信息公开,认真做好政策解读,主动回应社会关切,尤其要把复工复产复商政策解读好,清晰传递政策内涵,准确释放政策信号,有效促进政策落地。

沙巴体育  (七)持续优化营商环境。好的营商环境就如冬天里的“暖阳”,是最持久、最强劲的竞争力,也是推进高质量发展的关键一招。一是继续抓好《优化营商环境条例》的贯彻落实,出台实施办法,全面对接“北上广”,复制推广好的经验做法,不断推出新的改革举措,以营商环境的“三化”(市场化、法治化、国际化)提升企业群众的“三感”(获得感、幸福感、安全感)。二是完善第三方评估机制,继续开展市州营商环境评价,并向县市区延伸,推动各项优化营商环境措施落到实处。三是全面实施“好差评”制度,实现全省政务服务事项、渠道、对象全覆盖,以“好差评”倒逼办事服务“升级”,提升群众的感受度、便利度和满意度。四是完善行政效能电子监察“红黄牌”制度,实现省、市、县政务服务部门(单位)行政效能电子监察全覆盖,促进政务服务事项平均法定办理时间提速率和承诺办理时间提速率稳步提升。五是加大政务服务热线整合力度,加强12345政务服务“客服号”建设,增强服务功能。

  三、知常明变,守正创新,以政务为民的原动力和久久为功的行动力,持续提升政务服务的能级和品质

  政务服务不是大写意的“水墨画”,而是精致的“工笔画”,没有最好,只有更好。全体政务人要继续发扬“拓荒牛”精神,在不断从跟跑、并跑到领跑的较量中,拿出攻堡垒的劲头、开新路的勇气,亮出动真格的硬招、实打实的新招,努力打造颜值更高、气质更佳、温暖人心的政务生态,趟出一条富有湖南特色的政务服务体系和服务能力现代化的新路子。

  (一)跟进大学习。这次疫情以极端方式加快了整个社会“在线”进程,也使“互联网+政务服务”加速进入了全民视野,“在线审批”“网上办”“掌上办”、依托政务服务一体化平台共享“健康码”、区块链加快数据上链、电子政务助力应急管理、“智慧城市”“数字政府”赋能社会治理等等,新技术、新应用、新设施、新模式扑面而来、日新月异,这就需要我们系统上下跟进大学习,在技术、应用、模式上跟进大感知,在思维、理念、方式上跟进大转变,做到政务管理服务工作推进到哪里,新技术新应用就跟进到哪里,办事的堵点痛点就消失在哪里,政务服务的能级就提升到哪里。

沙巴体育  (二)跟进大办理。办事堵不堵、跑腿苦不苦,只有自己亲自去办理、去体验,才能感受其中的“酸甜苦辣”,找出堵点痛点,找到解决办法。去年,我们结合主题教育,围绕“一件事一次办”开展“体验式”办理,发现了一些问题,解决了一批技术性、操作性难题,办事的“速度”、服务的“温度”明显提升。今年,要继续跟进大办理,全体政务人都要走进政务大厅、打开政府网站,帮企业群众办一件“事”、跑一次腿、走一遍流程,在办理中找出问题、在跑腿中感知“民意”、在“被服务”中改进服务,千方百计提升企业群众办事的便捷度、体验度,让“身在湖南、办事不难”成为常态。

  (三)跟进大突破。政务服务,唯创新不破。面对全国各地政务服务创新不断、新招迭出的态势,全体政务人要敢于突破超越,奔着问题去、盯着问题创,既要勇于推出“一子落而全盘活”的大创新,也要善于在业务梳理、流程再造、系统打通、规范管理中探索“微创新”,让涓涓细流的“微创新”汇聚成全省政务服务的大突破。

  驽马十驾,功在不舍。奔跑路上,我们将继续以“咬定青山不放松”的韧劲和“不破楼兰终不还”的拼劲,在省委省政府的坚强领导下,只争朝夕、不负韶华,不断续写政务管理服务的精彩篇章!

  (此文为沙巴体育政府办公厅党组成员、省政务局局长向世聪在2020年4月15日全省政务管理服务工作电视电话会议上的工作报告,刊登时有删减)

信息来源: 沙巴体育政府门户网站      责任编辑: 曹茜茜
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